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900彩票app下载关于省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

  根据省委统一部署,2018年8月1日至9月30日,省委第五巡视组对桦甸市委进行了巡视,11月14日省委第五巡视组向桦甸市委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、关于党的政治建设方面问题的整改情况

  (一)关于对“两个维护”的政治要求理解还有偏差问题

  1.关于“集中反映在对看齐意识理解有偏差”问题。一是约谈教育。2018年11月30日,市委组织部对“看齐意识理解有偏差”的冯晓煦、李立坤、程伟军、王雪松、孙秀宇5名副乡局级同志进行了约谈,指出了5名同志存在的问题,对其偏离“两个维护”的错误认识进行了坚决纠正和教育引导,被约谈干部所在单位“一把手”对其进行了再教育。二是专题学习,举一反三整改。按照《关于省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实的工作方案》(桦委〔2018〕47号)工作要求,市委办公室下发了《关于做好“两个维护”方面巡视整改及材料上报工作的通知》(2018-104),组织全市各部门各单位召开专题会议,传达省委巡视组关于“两个维护”存在的问题,并要求举一反三,教育全市广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是常态化学习。市委宣传部、市委组织部采取理论中心组学习等方式,组织全市乡局级单位持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察东北重要指示精神。市委宣传部利用“桦甸发布”等理论宣讲平台,及时发布全市党员干部学习信息,营造浓厚的学习氛围,增强学习的时效性。四是强化考核监督,巩固提升学习成效。2018年11月30日印发《桦甸市乡局级领导班子和领导干部2018年度综合考核评价办法》(桦组通字〔2018〕68号),将领导班子和领导干部的学习情况纳入年末党建考核指标体系,并完成年末考核。此外,将党员干部学习效果纳入日常监督内容,常抓不懈,提高全市党员干部“看齐意识”,筑牢“两个维护”思想根基。整改工作开展以来,约谈干部5人,完善制度1项。全市召开专题会议68次,发布学习信息56条,考核乡局级单位68个、领导干部336名。

  2.关于“贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话精神不够到位”问题。一是专门部署贯彻落实。2018年11月23日,市委召开理论中心组学习会,专题学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和视察吉林重要指示精神,统一了思想,通过召开市委全会、市人代会,把习近平总书记“六个方面”工作要求细化实化具体化。2018年12月,全市各部门各单位相继召开学习会,坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和视察吉林重要指示精神,取得了良好成效。二是全面传达贯彻落实。2018年12月,市人大、市政府、市政协党组相继召开专题理论中心组学习会,传达学习并贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和视察吉林重要指示精神。三是举一反三贯彻落实。2018年12月下旬,市委召开了市级理论中心组学习会,传达习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。同时,组织市级领导所在单位,对传达学习习近平总书记重要讲话情况和贯彻落实情况开展自查,防止了传达学习不及时、组织落实不规范等问题。整改工作开展以来,市委共传达学习习近平总书记有关东北振兴重要讲话和指示批示精神3次,市人大、市政府、市政协党组理论中心组传达学习3次。

  (二)关于“党组建设不到位,党组领导核心作用弱化”问题。一是通报批评。2018年12月4日,市委组织部印发通报,对巡视反馈“党组成员对党组的性质、职责、作用认识不清,党组意识不够强”的政府办、民政局、发改局、财政局和工信局党组进行了批评,要求全市各党组引以为戒,切实强化党组建设,发挥好党组领导核心作用。二是明确规则。2018年12月24日印发《党组工作手册》,明确了党组的性质、职责、作用,规范了党组会议记录格式和相关要求。三是完善规则。2019年1月11日印发《关于做好党组工作规则制定完善工作的通知》(桦组通字〔2019〕8号),要求全市各党组制定本单位党组工作规则,并报市委组织部审核把关。四是开展培训。举办了全市党组成员专题培训班,邀请专家来桦授课,组织党组成员深入学习领会党组工作相关要求,指导各党组发挥领导核心作用。五是完善抽检办法。2019年1月11日修改完善《桦甸市基层党建工作抽检办法》(桦组通字〔2019〕9号),将党组开展工作情况纳入抽检范围,明确问责措施,建立长效机制。2019年1月31日对36个党组议事决策内容、程序等情况进行检查,指导其规范党组工作、正确发挥党组作用。整改工作开展以来,已向36个党组发放《党组工作手册》,完善相关制度1项。

  (三)关于市委贯彻中央和省委决策部署不够有力问题

  1.关于“践行新发展理念、推进产业结构优化升级不到位”问题。

  针对“产业结构和经济转型认识迟,推进力度不够”问题。一是提振干劲。2019年1月上旬,结合召开市委全会及市政协会、市人代会的契机,在市委工作报告和政府工作报告中,分析面临的经济形势,认清发展中存在的短板,将习近平总书记东北振兴重要指示精神和“六个方面重点工作”细化实化具体化,进一步找准了桦甸全面振兴的主攻方向,动员全市上下坚定全面振兴、全方位振兴的信心,提振了推动桦甸振兴发展的干劲。二是强化招商。2018年12月13日召开全市“招商季”工作会议,2018年12月24日召开全市“冬季促投资活动”工作动员部署会议,组织干部走出去招商,加大项目建设力度。三是争取优化保护区范围。与蛟河市、丰满区共同形成了《关于优化调整松花江三湖省级保护区范围,促进我省部分县市经济可持续发展的建议》,作为代表建议报全省两会,积极争取自然保护区功能区和范围调整,着力推动红石抽水蓄能电站等项目完成各项核准手续。四是支持企业合作发展。发挥职能部门作用,积极与企业对接,重点推进圆方机械与一汽富奥、汇金钙业与建龙钢铁的合作,推动企业间洽谈合作事宜。五是积极破解交通瓶颈。形成了《关于长春至延吉高速公路项目前期工作进展及需要帮助解决的问题》的汇报,通过省两会分组讨论、行业部门争取等途径争取上级支持。同时,加大跟踪力度,全力以赴推进高速公路项目进展,力争长延高速公路征迁建设、国家级自然保护区功能区范围调整顺利推进,打开对外开放、经济转型通道。六是强化目标引领。紧盯年度目标,制定《桦甸市委常委会2019年工作要点》(桦发〔2019〕4号)、《桦甸市2019年重点工作“四位一体、五项联保”攻坚方案》(桦办发〔2019〕4号)和《2019年市委市政府重点任务分工方案》(桦办发〔2019〕5号),落实包保任务,力争4个新兴产业产值年均增长10%以上、3个传统产业产值年均增长5%以上、服务业增加值占GDP比重达到35%以上。整改工作开展以来,形成全市性工作报告2个、向上专题汇报2个,制定任务分工方案2个,各项工作按序时进度持续推进。

  针对“招商引资缺乏论证,存在盲目性”问题。一是严格落实《关于加强招商项目及相关协议评估论证工作的通知》(桦政办发〔2017〕23号)要求,严格执行专家评审论证、招商引资工作领导小组审核、市政府常务会议审议程序,确保引进项目论证充分、符合实际,截至目前通过审核论证投资项目4个。二是兑现招商引资履约政策。2018年12月29日印发《桦甸市招商引资项目履约及扶持政策兑现审核办法》(桦政发〔2018〕8号),由市招商引资委员会牵头做好引资项目履约审核和扶持政策兑现工作。三是加快推进项目建设。2018年9月丰泰热电公司成功收购吉林成大弘晟公司全部股权,并签订了船舶燃料油项目协议,目前正在进行矿井维修和炼油厂技改;修正健康产业园项目综合楼已建设完成,一期主厂房正在进行主体施工,三层混凝土主体已封顶。四是积极组织参加省市举办的大型招商活动。2018年12月12日印发《桦甸市“招商季”行动实施方案》(桦招委发〔2018〕2号),深入开展“招商季”活动,全力引进“431”产业项目。活动中,市领导带队“走出去”对接攻关7次,参加省市级活动2次,带队“请进来”8批次30余人次客商考察。五是严格执行责任追究制度。2019年3月20日,印发《桦甸市招商引资项目引进责任追究办法》(桦招委发〔2019〕1号),对引入项目评估不充分、日常监管不到位、企业违约造成损失的,依据相关规定追究有关责任人的责任。整改工作开展以来,制定制度2个;审核论证投资项目1个;巡视反馈的4个项目中,成功盘活企业1个,加快建设1个。

  2.关于“抓脱贫攻坚工作存在短板”问题。

  针对“扶贫项目投资抵押不到位”问题。一是对投资抵押不到位的项目分类管理,补充完善资产登记或评估抵押手续。其中,金沙镇木耳项目由吉元公司提供16栋木耳大棚及其附属设施作为抵押,评估46.612万元,高于财政投入的45万元资金,已在16个村集体进行资产登记;桦郊乡木耳项目由经营主体提供1公顷耕地经营权为抵押,评估8万元,高于财政投入的6.36万元资金,并签订了抵押合同;桦郊乡肉鸡养殖项目由经营主体提供的1125平方米彩钢鸡舍作为抵押,评估50.6万元,高于财政投入的20万元资金,并签订了抵押合同。二是全面开展自查。2018年12月6日至12月30日对全市扶贫项目合同开展了全面排查,举一反三,深入查找同类无抵押或抵押不足问题。各乡镇上报了对照检查报告,没有发现类似问题。三是印发《桦甸市财政扶贫产业项目资产管理和收益分配办法》(桦扶贫组发〔2018〕25号)《桦甸市财政扶贫项目公告公示制度实施办法》(桦扶贫组发〔2018〕26号),明确对新实施项目以实物形成可核查的资产,保证扶贫资金使用安全。各乡镇负责对新建项目严格履行资产登记或评估抵押手续,并按有关规定公示公告。四是严格资金项目监管。对违反有关规定,不按照《项目方案》批复内容建设,不履行扶贫资产国有、集体登记,不进行扶贫资金足额评估抵押,造成扶贫资金损失的,一经发现严肃处理。2018年12月20日,市政府主管领导约谈了桦郊乡、金沙镇和扶贫办主要负责人,要求3个单位深刻反省、全面落实整改、启动问责程序。金沙镇党委主要领导约谈了乡扶贫办全体人员,主管镇长在全乡大会上进行检讨;桦郊乡给予该乡时任扶贫办主任、现任安监站站长杨宝海(与“扶贫项目档案造假”问题一并诫勉)和2名村干部诫勉谈话处理。整改工作开展以来,重新评估抵押项目3个,总评估价值105.2万元,超过财政投入的71.36万元资金,并进行了资产登记或签订抵押合同;重新审查梳理项目合同50份,制定相关制度2个。

  针对“扶贫产业短期项目多,收益受市场波动影响大”问题。一是调整项目结构,提高长效项目比重。2018年年底前,调减急性子中草药种植等市场价格短期波动较大项目18个;2019年3月,由扶贫办会同财政、农业、畜牧等部门对种养殖扶贫产业项目完成了专题调研,结合调研情况调减短期波动项目6个,一次性投入多年收益项目占比由2017年的45.5%提高到61.1%,优化了项目结构。二是加强项目管理。以乡镇为单位,组织相关站所,开展对扶贫项目跟踪督导检查,强化扶贫项目技术指导、运营管理和成本控制,努力增收节支,扩大项目收益。三是拓宽销售渠道。利用扶贫产品展销中心、旅游产品展销中心和电子商务等线上线下平台,拓宽产品销售渠道,增加产品销售份额。目前,线上线下产品种类达到40余种。四是加强项目论证。根据产业发展方向,2019年1月11日调整充实了“智囊团”成员,提高项目论证把关能力,从项目源头上控制风险。按要求及时召开“智囊团”会议讨论相关事项,积极发挥“智囊团”作用,做好风险防控。整改工作开展以来,共调整产业项目24个,新增长期稳定项目3个,调整“智囊团”成员20余名。

  针对“扶贫资金闲置,立项推进缓慢”问题。一是将收回的389.82万元扶贫项目闲置资金统一用于农村安全饮水项目,强化设施扶贫成效;修改完善《乡镇扶贫开发工作成效考评方案》(桦扶贫组发〔2018〕21号),印发《桦甸市扶贫资金管理使用监督管理办法》(桦财发〔2019〕2号),进一步健全资金监管制度和考评机制,保障扶贫资金支出,防止资金沉淀。二是严格执行村级申报、乡镇复核、市级初审、乡镇完善、智囊团论证“五步工作法”,强化扶贫项目论证,从源头防控风险。三是谋划了“田谷有机酸菜扩能二期”整市推进扶贫项目,整合财政专项扶贫资金,防止资金闲置。该项目已通过市“智囊团”论证和市政府常务会议、市委常委会议审议,取得了立项批复,正在进行公开招标。四是强化扶贫资金监管,严格执行《桦甸市加强扶贫资金管理使用监督管理办法》,按季开展资金使用情况检查,及时发现问题并提出解决方案。整改工作开展以来,出台制度1项,完善制度1项,谋划整市推进的扶贫产业项目1个;已落实扶贫资金1019万元,正在进行扶贫项目招投标。

  针对“有的扶贫项目档案存在造假”问题。一是严肃追究相关责任人责任。市政府分管领导约谈了金沙镇和桦郊乡主要负责人,2个乡镇全面落实整改,对桦郊乡时任扶贫办主任、现任安监站站长杨宝海(与“扶贫项目投资抵押不到位”问题一并诫勉)和3名村干部进行了诫勉谈话,对1名村干部进行了行政警告。金沙镇对整镇推进的黑木耳项目,桦郊乡对前进村西洋参、四道荒沟村黑木耳和友谊村肉鸡养殖项目,按照“六步工作法”程序,完善了项目档案。桦郊乡对四道荒沟村黑木耳、友谊村肉鸡养殖项目会议记录中存在参会人员签字雷同、代签问题,前进村西洋参种植项目协议书贫困户签字雷同、代签问题,责成3个村的“三委”班子作出书面说明,并对全市扶贫项目档案进行再排查,未发现同类问题。二是完善档案管理制度。修订《桦甸市精准扶贫档案管理工作实施细则》(桦档发〔2018〕7号),进一步规范了扶贫档案管理,严肃档案管理责任。三是强化档案管理。严格按照《桦甸市财政扶贫资金和项目管理办法》《桦甸市精准扶贫档案管理工作实施细则》要求,专人管理扶贫档案,确保档案资料完整、真实。整改工作开展以来,制定制度1项,完善制度1项。

  3.关于“‘扫黑除恶’不够有力”问题。

  针对“市委重视不够,多部门联合作战没有形成合力,各渠道信息提供不及时”问题。一是印发《桦甸市扫黑除恶专项斗争党政议事工作机制(桦办发〔2019〕1号),明确了党委政府研究扫黑除恶专项斗争工作内容、程序、保障要求。2018年11月~2019年3月,市委、市政府召开15次专题会议,研究扫黑除恶专项斗争工作。2018年12月~2019年3月,市扫黑除恶专项斗争领导小组对存在突出问题的乡镇街道和相关部门负责人进行了3次集中约谈;2019年3月29日,市委主要领导对政法委、公安局、检察院、法院和宣传部5个部门的“一把手”开展了集中约谈。2018年第四季度,市委市政府主要领导对扫黑除恶工作各开展了1次专题调研;2019年3月28日~4月2日先后深入6个部门、3个乡镇开展了专题调研。二是市委市政府将扫黑除恶工作纳入督查工作重点。2018年11月14日,对各乡镇和相关部门单位进行了首轮督导,对发现的73个问题下发了整改意见,限期整改;2019年2月25日,印发《关于开展扫黑除恶专项斗争第二轮督导检查的方案》(桦扫黑办发〔2019〕5号),并于2019年3月11日起开展了第二轮督导检查。三是利用广播电视、微信微博微视、农村综治大喇叭、宣传车、LED屏幕等平台载体,滚动播发扫黑除恶专项斗争“总蓝图”、重大意义和“黑”“恶”特征、表现等知识;在机关事业单位门前、墙体、院落和银行、商超、广场等公共场所设置展板、条幅、刻绘字块等扫黑除恶宣传标语;在城乡醒目位置、主要路口设置“擎天柱”广告牌20块、旗阵12处;利用出租车、公交车、长途客车等交通工具开展流动式宣传;由农村辅警牵头组织网格力量开展“地毯式”入户宣传,不断扩大群众知晓扫黑除恶专项斗争的广度和深度,增强宣传发动实效。四是强化人员力量,从公安局、市法院等部门抽调8名干部充实到市扫黑办,调整完善了扫黑办工作机构、职能,设立了9个工作推进组,强化协调、督导和工作落实。五是严格执行《公安机关与纪检监察机关双向移送工作规定》,2018年市纪委市监委、市公安局双向移送案件16件;全年召开扫黑除恶联席会议8次,强化政法机关与各行业监管部门之间协同配合,切实提高线索排查质量。六是按照“一案三查”和“四项清单”专项治理要求,严查快打涉黑涉恶违法犯罪、严肃追究相关责任人的责任、深入治理行业乱象,由政法机关和纪检监察机关向教育、司法、公安、金融、市场监管等部门单位提出执法建议、检察建议、司法建议6条,形成重点行业领域专项治理方案21个,专项斗争力度持续加大。七是认真落实中央扫黑除恶第13督导组与省委两次工作对接会的会议精神,特别是中央督导组组长和省委领导讲话要求,于4月18日印发《桦甸市落实中央扫黑除恶第13督导组第一次工作对接会通报反馈问题整改方案》(桦扫黑组发〔2019〕20号)和《桦甸市集中整治十大行业乱象专项行动方案》(桦扫黑组发〔2019〕21号)、4月19日对照督导组反馈意见和“六个围绕”内容召开市委常委班子扫黑除恶督导反馈问题整改专题民主生活会、5月10日印发《桦甸市落实中央扫黑除恶第13督导组第二次工作对接会通报反馈问题整改方案》(桦扫黑组发〔2019〕22号),突出问题导向,聚焦聚力斗争,以更强的力度、更实的举措推动专项斗争取得更大成果。整改工作开展以来,市委市政府召开专题会议18次,集中约谈4次,开展专项督导检查2次。移交案件16件,发现并打掉恶势力集团3个、恶势力团伙1个;挖出永吉县公安局城南派出所副所长孙永国(吉林市纪委市监委指定管辖)、桦甸市司法局启新街道司法所原所长魏钧杰2个“软保护伞”,分别给予了政务记过和政务警告处分;组织处理失职失责公职人员9人。

  针对“‘扫黑除恶’行业部门摸排线索过少”问题。一是2018年组织开展了红盾护农、农资打假、整治虚假宣传、不正当有奖销售、“会销”虚假宣传等专项整治行动,有力维护了市场经营秩序;同时,充分运用科技监控和管理手段,严格规范行政处罚程序,与吉林市及永吉县交管部门建立联勤联动机制,协同配合整治“黑车”。二是组织市场监管等部门深入排查群众反响强烈的问题线索,2018年1月~2019年3月立案81件,罚没33.695万元;组织交通等部门通过深入排查,共查扣非法营运“黑车”62 台,罚没51.35万元。三是加大对扰乱市场经营及交通运营秩序行为的打击力度,2018年以来检查摸排各类市场8个、10次,检查各类生产经营单位1.2万余户次,并严格落实省运管局有关扫黑除恶专项斗争和打非治违工作决策部署,市场秩序进一步好转,跑线“黑车”冲击客货运市场现象得到有效遏制。整改工作开展以来,检查摸排各类市场8个、7次,检查各类生产经营单位10068户次。查处“黑车”24台次,罚没13万元。处理校园欺凌事件2起、查处非法采砂取土案件6件、打处非法吸收公众存款投资理财中介机构1个、清理取缔无证养老机构8家等,行业监管责任不断夯实。

  针对“‘扫黑除恶’排查线索数量不多质量不高”问题。一是召开专题会议部署工作。2018年12月27日,召开涉黑涉恶问题线索摸排核查攻坚战动员部署会议,对重点行业线索排查进行动员部署。召开市委理论中心组(扩大)会议专题学习扫黑除恶专项斗争相关知识2次,其中2019年4月1日邀请吉林市纪委副书记、监委副主任对全市副乡局级以上干部进行专题培训,加深干部对专项斗争的理解,提升干部专项斗争的能力和水平。二是强化督促约谈推进。市委主要领导多次到重点行业部门、乡镇街道开展扫黑除恶专题调研,责成自然资源局、工信局就自身行业监管领域分别起草研判分析报告;市扫黑除恶专项斗争领导小组分层面、分领域组织集体约谈7次,促进扫黑除恶线索数量、质量“双提升”。三是加大宣传力度。通过4000余条宣传条幅、1221块LED屏幕、1860余块宣传展板、20处公路擎天柱广告、30万份宣传单(宣传漫画)、338个举报箱以及电台电视台、桦甸发布和桦甸新媒等载体,开展多角度、立体化、全覆盖宣传。印发《桦甸市群众举报黑恶势力犯罪奖励暂行办法》(桦公联字〔2018〕1号),提高群众知晓率和参与度。四是加大线索排查力度。涉黑涉恶问题线索摸排核查攻坚战开展以来,专项斗争领导小组各成员单位和各乡镇、各街道、开发区围绕职责任务,认真履行线索摸排主体责任,共排查出涉黑涉恶问题线索82件(含转交吉林市1件),其中从近3年来群众信访案件中新排查出18件、各部门单位排查出39件、上级转办25件,目前已查结75件,剩余6件正在查办。五是落实问题线索核查责任制。线索摸排单位严把初核关口,及时剔除信访问题、民间纠纷和行政处理事项;市扫黑办案件线索核查工作组,认真审核群众举报、部门摸排和上级转交办问题线索,督促核查线索办结质效,线索核查及转交办工作流程不断完善、线索质量得到提升。整改工作开展以来,纳入台账的190件线索(含82件新排查出的线索)核查办结率达到75%,群众实名举报反馈率、涉嫌黑恶犯罪立案率达到100%。根据线索立案19件、确定重点案件4件,通过查办案件确定恶势力集团3个、恶势力团伙1个,挽回经济损失47万元。

  4.关于“环保整改不到位”问题。

  针对“中央环保督察整改进展不快,9个整改难度大的问题进展较慢”问题。一是严格落实河长制。2018年组织各级河长集中开展河道违法采砂排查行动3次,共查处违法采砂案件6起(立案2起),查扣盗采设施及砂石折抵人民币100多万元,罚没2.05万元,刑拘1人,持续加大违法违规采砂打处力度。2019年3月起,依法公开河道采砂审批事项、采砂范围及方式,广泛接受社会监督。每季度开展1次河道违法采砂排查行动,始终保持整治违法采砂高压态势。二是开展豆制品加工行业环境污染专项整治。深入落实2018年4月20日印发的《桦甸市豆制品加工行业环境污染专项整治工作方案》(桦政办函〔2018〕28号),组织开展联合检查,对4户重点企业负责人进行约谈,并提出了整治要求。三是有序解决整改难度大的9个问题。对“生活垃圾厂未进行无害化评定、农村垃圾乱堆乱放问题突出、2014年以来违规注册燃煤小锅炉、城市生活垃圾渗滤液处理未达标、春季露天焚烧秸秆污染、松花江流域水污染、长白山林区毁林种参、破坏森林资源和湿地问题、吉林省对自然保护区有序管理重视不够”9个整改难度大的问题,严格按照《桦甸市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》(桦办通〔2018〕12号)整改要求及整改时限,逐一落实整改措施(共制定措施39项)。目前春季露天焚烧秸秆污染问题已完成整改,并公示销号;生活垃圾处理场未进行无害化评定问题,已完成垃圾处理厂筛上物裂解气化工程建设,并报省住建厅审批评定。下一步严格按照《桦甸市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》规定的措施和时限要求,继续推进剩余问题整改。四是强化组织推进,确保整改实效。针对9个整改难度大的问题,成立桦甸市环保督察反馈问题整改工作领导小组,由市委市政府主要领导任组长,制定《整改方案》和《市级领导包保方案》等文件,明确责任单位和责任领导,对整改情况实行周调度、月通报(已调度12次,通报5次)。对推进整改难度大的问题,实行周调度、月通报。针对整改工作落实不到位、进度明显滞后的问题,组织开展专项督察。对消极应对、落实不力、效果不明显的有关单位和责任人,将依法依规严肃追责。整改工作开展以来,制定制度1项,整顿豆制品加工企业34户(24户完成治理,移送司法机关2户),9个整改难度较大问题已完成1个。

  针对“市区河道存在污水直排口,污水处理不到位”问题。一是对直排口封堵截留。2018年6月至9月底,完成21处直排口的封堵,并截流污水入污水处理厂进行处理。二是严格执行污水排水管网管理制度。城镇污水排入排水管网的审批职能于2018年12月6日由市执法局移交市住建局,市住建局制定了审批流程图及相关要件指南,安排专人在桦甸市政务大厅按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定受理申请、办理许可事项。同时,加大城镇污水管网巡查力度,发现违法排放污水行为,及时告知、依法依规处理;委托有资质的单位加强对市政污水管网维修、维护,提高了维护管网的工作效率。三是查清问题,追究监管责任。经调查,21个直排口均为莲花河沿线个别居民楼生活排污端口,属于老城区建设之初遗留,由于建设年代久远,原建设企业已不存在,无法查处。对于负有监管责任的供节水办公室主任王杰,市执法局对其进行了通报批评,批评记录已留存市执法局。四是强化行业监管。为保障城区排水设施正常运行,要求城区排水设施管理单位每月对城区排水情况及设施进行巡检,做到及时发现、及时整改。五是设立公开举报电话。2019年1月15日,在市政府网站公示群众举报电话0432-66259674,接受群众举报、监督,发现问题立查立改。整改工作开展以来,封堵截流污水直排口21处,问责干部1人。

  针对“环保整改不到位,大气污染治理还未完成”问题。一是完成锅炉改造。2018年9月30日前,对巡视反馈的4台20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫除尘改造,全部安装了脱硫和在线监控设施。二是狠抓秸秆禁烧工作。2018年9月29日成立秸秆禁烧工作领导小组,印发《桦甸市2018年秋冬季秸秆禁烧工作方案》(桦办通〔2018〕16号),严格划定了禁烧区和限烧区;采取市领导带队巡查、开展专项行动和全天候检查等方式,对秸秆禁烧工作严督严办。2018年秋季以来,全域未发生焚烧秸秆行为,实现了“零火点”目标。三是加强宣传教育。汲取个别地方群众焚烧秸秆逃离现场导致火灾教训,组织各乡镇加强秸秆禁烧政策宣传和安全教育引导,做好禁烧区禁燃、限烧区管控工作,防范火灾发生。四是提升秸秆综合利用水平。2018年11月9日,印发《桦甸市秸秆综合利用工作方案》(桦政办函〔2018〕89号),重点围绕秸秆“五化”利用,认真谋划项目,拓展利用渠道。2018年11月20日,印发《桦甸市2018年秸秆禁烧区机械捡拾打捆离田作业补贴实施办法》(桦农发〔2018〕112号),由市财政安排专项补贴资金100万元,对秸秆机械捡拾打捆离田作业进行补贴。同时,积极推进武汉凯迪生物质发电、北京仟亿达炭基肥、白云生态食品食用菌加工和河南天冠秸秆沼气等秸秆综合利用项目加快建设。2018年以来,武汉凯迪生物质发电已收集秸秆2万吨。整改工作开展以来,完成锅炉除尘改造4台,推动秸秆综合利用项目6个。

  针对“自然生态恢复不到位,还有19个点位未恢复”问题。一是狠抓拆违工作,恢复自然生态。巡视反馈的19个点位,已在2018年11月30日前完成整改18个(拆除14个、责令停业并部分拆除2个、责令停业1个、经评估符合保护区实验区要求1个),剩余1个善林寺问题已制定整改方案,正在办理原址新建的宗教审批手续。二是开展专项督查。由市政府督查室牵头,联合环保、林业、三湖保护区管理局等部门,从2019年3月起,对已完成整改的问题开展“回头看”,防止问题反弹。三是严肃查处问责。对违规审批和监管查处不及时的责任人,已由组织部、市纪委市监委和相关部门予以追责、问责,行政警告4人(陈威时任发改局审批办主任、现任发改局副局长,郭树臣时任国土局收储中心主任、现任自然资源局督查室主任,宋方海时任住建局规划处处长、现任自然资源局规划处科员,张巍时任红石镇国土所所长、现任吉林市规划和自然资源局科员)、诫勉谈话7人(田春岩时任国土局副局长、现任自然资源局局长,师月珠时任住建局副局长、现任交通局纪委书记,韩显福时任环保局副局长、现已退出领导岗位,罗长勇时任环保局副局长、现已退出领导岗位,刘勤信时任红石镇副镇长、现任人大办公室主任,赵吉仲时任白山镇乡建助理、现已退休,薛玉宝时任环保局监察大队队长、现因干部管理权限变更吉林市生态环境局尚未对其履行职务任免程序)。整改工作开展以来,未完成整改的19个点位已完成整改18个。

  5.关于“农地非农化问题屡禁不止”问题。一是对违法占用耕地案件进行查处。东阳山庄、桦郊乡友谊灌溉池2宗违法占用耕地案件当事人已主动进行了整改,未予处罚。巡视反馈的其余4宗已分别于2013年9月、2017年7月、2018年8月进行了立案查处。二是加大整改力度,恢复农业用途。国土部门督促当事人主动拆除,加快整改进度。目前桦郊乡友谊灌溉池和东阳山庄违法案件等5件已拆除违规设施并恢复耕种,完成了整改;尚未整改到位的常山镇一起违法建住宅案已依法查处,该地符合土地利用总体规划,当事人正在依法补办审批手续(2019年4月28日自然资源局已申请法院执行)。三是进一步对农地非农化问题进行排查整治。2018年11月,印发《桦甸市开展“大棚房”问题专项整治整改工作方案的通知》(桦政办函〔2018〕91号),对在各类农业园区内占用耕地或者直接在耕地上建设别墅、休闲度假等违法违规行为进行了再排查、再整治,起到了震慑作用。四是强化耕地保护动态巡查监管。签订县乡村三级耕地保护责任状,严格落实耕地保护责任制,及时发现、制止、查处违法占用耕地行为。整改工作开展以来,反馈的6件违法案件,已查结5件,剩余1件正在查办,给予负有监管责任的开发区国土分局局长隋云诫勉谈话处理。排查锁定“大棚房”问题54个,违法违规占用耕地2.87亩,其中一类问题2个、三类问题52个、没有发现二类问题,这54个问题均按要求完成了整改。按要求开展畜禽养殖和水产品养殖领域“大棚房”整治,加强后续监管,巩固扩大“大棚房”问题整治成果。

  6.关于“‘只跑一次改革’推进质量不高”问题。一是严格落实省、吉林市和桦甸市《“只跑一次”改革实施方案》(桦发〔2018〕5号)要求,进一步梳理项目清单。目前,除民族宗教16项按照上级意见可以不进入政务服务中心外,进驻市政务服务中心及分厅的审批服务事项已达到100%。二是加快市民服务中心项目建设,目前新建的市民服务中心正进行内饰装修和信息化工程建设,预计2019年6月份投用。三是配合全省政务服务“一张网”建设工作,梳理出村(社区)便民服务事项87项,待省市政务服务平台开通后进行网络对接。四是深入落实吉林省《政务服务“只跑一次”工作规范》,2019年6月前出台《桦甸市政务服务考核办法》,全面规范政务服务工作。2018年12月5日,按照《政务公开考核办法》《政务服务中心窗口考核办法》,开展了年底考核工作,并通报了情况,取得了提升工作质量和效率的良好成效。整改工作开展以来,新入厅项目11项,进厅项目数达到3030项,实现了应进必进目标。

  7.关于“解决群众反映强烈的热点问题不够及时妥善”问题。

  针对“棚户区改造安置住房问题突出”问题。一是强化证件办理。制定了《桦甸市解决“无籍房”问题工作方案》(桦政办函〔2018〕92号),成立了以市长为组长、主管副市长为副组长、国土和住建等相关部门为成员的“桦甸市解决无籍房问题领导小组”,负责研究解决“无籍房”问题。国土部门牵头,对照不动产登记要件,会同住建等部门集中会商解决措施,采取“一栋一策”“一事一议”等方式,建立“容缺简化”和“承诺办理”机制,加快推进棚改回迁安置“无籍房”产权办理工作。不动产登记中心开辟“无籍房”登记绿色通道,提高办事效率,使回迁住户快速拿到不动产权证书。截止5月22日,已办理棚改回迁房不动产登记1887户,解决率65%。二是扎实开展安置工作。2018年9月28日,成立桦甸市棚改逾期未安置工作领导小组,印发《城市棚改逾期未安置问题工作方案的通知》(桦政办发〔2018〕11号)和《龙兴·罗兰圣菲棚户区改造逾期未安置项目整改实施方案的通知》(桦政办函〔2018〕75号),有序组织推进落实。龙兴·罗兰圣菲棚户区改造项目20#、23#、24#回迁安置楼已完工,进行了部分居民安置。暂时停工的16#楼已完成基础施工,计划2019年内复工并交付使用,完成剩余58户的安置工作。同时,按时发放未安置居民过渡期补助费,确保该群体住有所居、情绪稳定。整改工作开展以来,已为1887户棚改回迁房解决了不动产登记问题,占全部任务的65%;已完成安置284户(占安置总数的83%),发放过渡期补助费342户、561万元。

  针对“城区居民饮用水不够安全”问题。一是强化源头治理。2018年12月26日,印发《桦甸市关门砬子水库供水调度方案》(桦水发〔2018〕70号),明确责任单位和责任人。按照《方案》要求,强化源头治理。坚持常规调度,加强饮用水水源地管护工作。在春秋两季的枯水期对城市用水和灌溉、发电实行时段供应,保证库容始终在700万立方米(正常水平)以上,防止锰含量超标。二是加强供水管理。要求供水厂(桦甸市三水厂)加强供水能力,按季度在桦甸市政府网站公示出厂水质信息,保证饮用水质量安全。三是强化水质检测。按季度对源水和生活饮用水水质进行检测,同时在桦甸市政府网站公示水质信息。库容低于700万立方米时,每月进行1次水质检测及信息公示,增强市民饮水安全感。截止2019年5月23日,库容均保持在800万立方米以上,未出现锰含量超标现象。四是加快工程建设进度。万两河水利枢纽工程已完成主体建设,正在进行配套施工。投资方(华瑞能源开发有限责任公司)已向市政府递交了承诺书,保证2019年年底前完工并向市区及沿线乡镇供水。整改工作开展以来,完善制度1项,公示供水厂出厂水水质信息1次,公示生活饮用水水质信息1次。经鉴定,关门砬子水库水量和水质,完全满足城区供水及生活饮用水需求。

  针对“农村安全饮水工程尚有300余个屯未改造”问题。一是编制台账,分步实施。建立《农村饮水安全工程拟实施台账》,明确了2019年工程项目40处、2020年计划完成项目40处,剩余部分纳入“十四五”规划,分期分批逐年实施。二是制定方案,申请资金。将农村饮水安全工程建设资金列入2019年财政支出,现已编制完成《桦甸市2019年农村饮水安全工程报批方案》,正在申请资金,资金到位后组织实施。三是压实责任,加强管护。2018年12月26日,印发《桦甸市农村饮水安全工程维护管理方案》(桦农饮〔2018〕1号),责成各乡镇(永吉街道)、村屯供水协会加强对已建成的农村饮水安全工程维护管理,保证供水点正常供水。整改工作开展以来,完善制度1项。

  针对“清耕还林中农民土地与林业确权矛盾突出”问题。一是宣传政策。2018年12月28日,印发《清收还林和土地确权宣传工作方案》(桦清还办函〔2018〕12号),组织开展清收还林和土地承包经营权确权政策宣传工作,共印制宣传资料3万份,逐村逐屯张贴、发放。同时,派专人参加重点乡镇清收还林与土地确权政策宣传会议,在乡镇的三级干部会上详细讲解相关政策。目前,入户宣传率已达到100%,2019年1月31日前已完成宣传工作。二是调查摸底。将未确权地块开展调查核实工作纳入市政府工作,2019年1月23日市政府召开解决清收还林与土地确权矛盾问题协调会,2019年1月28日印发了《桦甸市清收还林领导小组办公室关于印发<成立清收还林与土地确权纠纷地块排查联合调查组>的通知》(桦清还办函〔2019〕2号),从2019年2月20日起,组织林业、农业、国土等部门对0.9万公顷未确权地块的分布、纠纷面积、未确权原因逐一核实,预计2019年10月31日前可完成核实工作。三是稳妥确权。根据未确权地块调查结果,依照林业部门林相图和农业部门土地承包合同,对有异议的地块参照国土部门详查图进行比对,桦甸市林业局辖区管辖的争议地块待调查结束后,逐级上报,由市政府裁定;红石林业局辖区林相图显示为国有林地的,同时有资料证明还是村集体土地的,待未确权地块调查结束且红石林业局作出决定后,申报省政府法治部门确认。整改工作开展以来,制定方案1项,召开专题会议11次(其中市政府1次、乡镇政府10次),发放宣传单3万份,林农矛盾得到一定缓解。

  二、关于党的思想建设方面问题的整改情况

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入、不够扎实问题

  1.关于“一些党组织对学习重视不够”问题。一是组织学习。市委常委班子分别于2018年12月18日、26日、28日召开理论中心组学习会,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等重要内容。二是开展检查并督促整改。2019年1月12日印发《关于开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况专项抽检的工作方案》(桦组通字〔2019〕13号),要求对各党委(党组)学习情况特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行检查,责令教育局、永吉街道党委和民政局、移民办、发改局、工信局党组限时整改学习不深入问题,发现的问题已督促整改完毕。三是完善考核内容。按照2018年11月29日印发的《桦甸市2018年基层党建工作考核评价办法》(桦组通字〔2018〕66号)及《桦甸市乡镇领导班子及领导干部“党建+”包村工作考评办法》(桦组通字〔2018〕65号)要求,将各党委(党组)学习情况纳入基层党建考核内容并组织实施。四是开展测试。2019年1月12日印发《关于进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的工作方案》(桦组通字〔2019〕12号),落实学习长效机制,2019年1月18日完成对乡局级领导干部学习情况测试,测试合格率达到100%;要求各党委(党组)对所管理的党员进行全员测试检验,检验不合格的由党委(党组)书记约谈。整改工作开展以来,制定长期性工作方案1个、临时性工作方案1个。

  2.关于“有的市级领导没有深入分管领域和基层单位宣讲”问题。一是集中宣讲。2018年12月3日,印发《关于市级领导深入分管领域和基层单位开展宣讲活动的通知》(桦宣发〔2018〕36号),以“学习贯彻习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示精神”为主题,组织全体市级领导于2018年12月31日前分赴各自联系的乡镇街道等基层单位,开展了宣讲。二是建立宣讲机制。印发《2019年全市干部理论学习安排意见》(桦宣发〔2019〕1号),将“市级领导年内深入基层单位开展理论宣讲不少于1次”纳入该意见,形成宣讲长效机制。三是督促宣讲。2019年内,对市级领导宣讲情况进行提示督促,确保宣讲无遗漏。整改工作开展以来,制定制度1项,市级领导深入基层单位开展宣讲27人次,宣讲率达到100%。

  3.关于“有的干部学习浮于表面,不深不透”问题。一是以考促学。制定《全市干部理论学习考试、测试办法》(桦宣发〔2019〕2号),拟于2019年5月组织全市副乡局级以上干部进行理论学习考试,对考试不及格的进行补考、问答测试不合格的进行补测,补考补测没有通过的办班学习,并取消年度评优资格。二是明确任务。印发《2019年全市干部理论学习安排意见》(桦宣发〔2019〕1号),明确学习内容和有关要求,序时推进,抓好落实。三是建好用好新媒体平台。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为核心内容,在桦甸发布宣传平台“好好学习”栏目上及时发布学习内容,方便干部学习,促进理论提升。四是集中考核。把乡(局)级理论中心组学习情况纳入全市乡(局)级领导班子和领导干部年末考核指标体系,突出对学习次数、学习心得、撰写调研文章等事项进行考核,已于2018年12月3日~20日进行了集中考核,计入了宣传思想和精神文明建设工作考核结果。 整改工作开展以来,制定制度1项,发布理论文章62篇、参考资料100篇。

  (二)关于落实意识形态工作责任制政治担当不够问题

  1.关于“落实意识形态工作责任制不够到位”问题。一是约谈教育。2018年12月19日,市委主要领导对2016年、2017年和2018年“没有研究意识形态工作”的市人大、市政协、发改局、工信局、教育局、政府办、水利局、农业局、卫计局、金沙镇、林业局单位负责人进行约谈,被约谈单位及时落实约谈要求,完成了整改任务。二是强化督查。制定《落实意识形态工作责任制督查清单》,2018年12月3日~20日,组织市委宣传部对各乡局级单位意识形态工作责任制落实情况进行了督查,对存在问题的单位提出了整改意见,指导推进整改。三是量化考核。结合2018年底重点工作目标责任制考核,对各党委(党组)意识形态工作责任制落实情况进行了集中考核,计入了宣传思想和精神文明建设工作考核结果。整改工作开展以来,约谈干部11人,对全市所有乡局级单位意识形态工作责任制落实情况开展了督查,提出整改意见31条,已全部完成整改。

  2.关于“意识形态阵地建设不够牢固”问题。

  针对“‘清卫’工作不够彻底”问题。一是制发《桦甸市非法卫星电视广播地面接收设施清理整治工作实施方案》(文广新联发〔2018〕9号)。2018年11月28日,召开非法卫星电视广播地面接收设施清理整治工作会议,对“清卫”工作进行安排部署。二是联合吉视传媒桦甸分公司,制定了“‘小锅盖’换高清机顶盒”优惠活动方案,抽调相关部门工作人员,组成5个工作组,入户开展法律宣传和政策解读与摸底排查,引导用户自行拆除。三是利用传统媒体与新兴媒体大力宣传“清卫”工作,组织街道发放传单1500多份、张贴通告共500余张,让群众充分认识到非法卫星地面接收设施的危害性。截止2019年5月22日,用户自行拆除非法卫星地面接收设施600余套,自拆率达到80%以上。四是从公安、行政执法等部门和各街道抽调20名干部,组成专项工作组进行联合执法,对非法生产、销售安装卫星地面接收设施的行为进行摸排执法(共查处销售点1个,没收卫星地面接收设施4台),对30户未自行拆除的用户强制拆除。五是制定发布了《桦甸市非法卫星电视广播地面接收设施管理办法》(文广新发〔2019〕4号),由文化广播电视和旅游局牵头,联合相关部门单位每2个月开展1次“清卫”工作监督检查,巩固“清卫”成果,防止问题反弹。整改工作开展以来,桦甸市已清理644台非法卫星地面接收设施,超额完成了“清卫”工作任务。

  针对“缺少多元化的活动载体,农村农闲耍钱、生病‘求仙’等现象仍然存在”问题。一是以案促改。对于供家仙蛊惑乡邻的二道甸子镇金龙村副书记齐玉贵,桦甸市纪委市监委已于2016年7月对其给予了党内警告处分,并于2018年6月25日在全市廉政警示教育大会上进行了通报。通过教育引导,该村副书记认识到了错误,积极改正迷信行为。二是统筹培训。制定了《全市农村党员教育培训方案》,2019年9月30日前完成对全市村党支部书记及其他村“两委”班子成员的培训。三是加强轮训。各乡镇(永吉街道)党委按照《全市农村党员教育培训方案》要求,结合各自实际制定本级《农村党员教育培训方案》,对农村党员进行常态化、多元化教育培训。四是开展新时代文明实践站试点建设。2018年各实践站开展活动均达到了2场,2019年每个实践站开展活动不少于12场。五是送文化文艺进村屯。充分发挥红色文艺轻骑兵小分队、各乡镇(永吉街道)文化站和农民文化节作用,2019年开展各类文化活动不少于30场。整改工作开展以来,全市156个文明实践站共开展活动836场,红色文艺轻骑兵小分队和乡镇(永吉街道)文化站开展送文化进村屯活动24场。

  三、关于党的组织建设方面问题的整改情况

  (一)关于基层组织建设还存在薄弱环节问题

  1.关于“机关党建‘灯下黑’”问题。

  针对“有的组织生活会互相批评‘辣味’不足”问题。一是印发规范文件,提升会议质量。2019年1月11日印发《桦甸市基层党组织召开组织生活会及开展民主评议党员的指导意见》(桦组通字〔2019〕10号),明确要求上级党组织派政治过硬、业务精通的党员领导干部或党务工作者到会指导,同时按照一定比例交叉互派基层党组织书记到会监督,确保高质量召开组织生活会。二是组织集中学习。2019年1月12日印发《关于认真学习〈中国共产党支部工作条例(试行)〉及〈桦甸市基层党组织召开组织生活会及开展民主评议党员的指导意见〉的通知》(桦组通字〔2019〕11号),要求以党支部为单位,集中学习《中国共产党支部工作条例》及《桦甸市基层党组织召开组织生活会及开展民主评议党员的指导意见》。三是开展专项抽检。2019年1月12日印发《关于开展组织生活会专项抽检的通知》(桦组通字〔2019〕14号),3月11日至18日抽调市委组织部工作人员及部分单位党务工作者组成检查组,抽检了95个机关党支部召开组织生活会情况,共发现问题154个(含巡视组反馈的“市委办党总支组织生活会相互批评辣味不足”问题),已督促整改完毕,没有发现严重问题。四是开展干部培训。3月27日,组织130名党务干部参加2019年全市党务干部培训班,系统学习《中国共产党支部工作条例(试行)》及《吉林省党支部组织生活会工作规范(试行)》等知识,进一步提升了党务干部业务水平。整改工作开展以来,制定相关制度1个,印发通知文件2个。

  针对“有的组织生活会材料存在造假、抄袭”问题。一是进行约谈。对组织生活会材料造假、抄袭问题突出的市委办秘书支部、水利局支部、林业局支部等10个党支部,2019年1月16日市委组织部对相应的党支部书记以及机关党(工)委书记进行了约谈。二是重开会议。责令10个相关党支部重开组织生活会,市委组织部派人到会指导。三是建立机制,强化问责。2019年1月11日印发《桦甸市基层党组织召开组织生活会及开展民主评议党员的指导意见》(桦组通字〔2019〕10号),建立了问责机制。整改工作开展以来,约谈相关人员15人,建立机制1项。

  针对“有的党组织发展党员不严肃,会议记录存在后补现象”问题。一是强化业务培训。市委组织部派出工作组对发展党员存在问题的工信局党组进行了现场业务指导,进一步强化了发展党员工作责任意识。组织开展了全市基层党(工)委发展党员工作业务培训,对发展党员的25个步骤进行了逐条讲解。制发《发展党员工作承诺书》,在基层党(工)委实施。二是加强谈话指导。严格发展党员工作程序,通过发展党员谈话对确定入党的积极分子、发展对象、接收预备党员、预备党员转正等重要环节的会议记录进行检查,对相关责任人进行了面对面指导,确保发展党员程序规范。三是强化考核监督。将发展党员工作纳入《桦甸市乡镇领导班子及领导干部“党建+”包村工作考评办法》(桦组通字〔2018〕65号)及《桦甸市2018年基层党建工作考核评价办法》(桦组通字〔2018〕66号),作为党建工作考核的重要内容并组织实施。整改工作开展以来,深入基层面对面指导1次,将发展党员工作纳入年度党建考核并完成考核1次,规范了发展党员程序。

  2.关于“农村党组织软弱涣散。村干部年龄普遍偏大,村集体经济薄弱,村致富带头人素质不强”问题。一是制定办法,发挥作用。2019年1月13日印发《桦甸市村级后备人才管理办法》(桦组通字〔2019〕16号),并按照村党组织书记一职两备、其他村“两委”一职一备要求建立村级后备人才台账;发挥各级“新时代乡贤会”作用,从返乡创业人员、复退军人、退休干部等人员中储备村级后备人才,已从中列为后备126人。二是印发方案,促进素质提升。2019年1月17日印发《桦甸市村级致富带头人素质提升三年行动方案》(桦扶贫联发〔2019〕1号),对致富带头人培训范围、培训内容、培训方式进行明确,全面提升村级致富带头人素质。三是严格把关,培育项目。2019年1月18日印发《桦甸市村级集体经济项目专家论证制度》,组建集体经济项目专家论证组,对新上村级集体经济项目严格论证把关,帮助村党组织精准选择造血功能强的产业项目。四是传达精神,建立机制。2019年1月17日在市委常委会议上传达省委领导在全省村级集体经济会议上的讲话精神,落实省委新要求新部署。市委组织部、各乡镇党委坚持实施集体经济发展情况每半月一调度机制,2018年12月至今共调度11次,推动集体经济项目落实并常抓不懈。五是强化管理,纳入考核。按照2018年11月29日印发的《桦甸市乡镇领导班子及领导干部“党建+”包村工作考评办法》(桦组通字〔2018〕65号)要求,将村集体经济收入情况纳入乡镇领导班子及领导干部“党建+”年度工作考核(百分制占比11分),用考核机制倒逼乡镇党委抓实集体经济项目、提升收入水平。整改工作开展以来,制定相关制度2个。

  3.关于“社区党建成效不高。有的党员长期不参加组织生活,社区党支部没有建立起社区工作者职业体系”问题。一是加强流动党员管理,建立党员关爱帮扶机制。按照《关于做好流动党员教育管理工作的实施意见》(桦组通字〔2018〕26号)要求,建立《桦甸市流动党员管理台账》,对外出不满半年的党员发放流动党员活动证,要求其在外出地认真参加组织生活,全市共发放流动党员活动证373本。2019年1月18日下发《关于在元旦春节期间开展走访慰问生活困难党员、老党员、老干部活动的通知》,其中下拨困难党员慰问金共38.34万元。建立了《生活困难党员信息台账》,要求结合春节走访慰问开展结对帮扶,并逐步建立困难党员帮扶体系,于2019年1月28日印发《中共桦甸市委组织部关于建立生活困难党员关爱帮扶机制的实施意见》(桦组通字〔2019〕25号)。二是丰富载体,提升质量。2019年1月13日印发《桦甸市社区党组织活动质量提升方案》(桦组通字〔2019〕17号),从制度层面丰富活动载体,提升活动质量,吸引社区党员主动参加组织生活。责令各街道党(工)委核查685名长期不参加组织生活党员的情况,对其中170名流动党员发放了流动党员证,进行严格管理;对515名党员,通过电话访谈、集中约谈等方式,督促其正常参加组织生活。三是印发制度,开展培训。2019年1月14日印发《桦甸市社区工作师考前培训制度》(桦组通字〔2019〕18号),要求对报考人员进行考前专题培训,提升社区工作师人员比例。3月22日举办社工师考前培训班,对51名报考人员进行了培训。整改工作开展以来,建立台账2个,建立完善制度1项,制定工作方案1个。

  4.关于“非公党建发挥作用不明显,经开区党员占职工比例小,一些小型非公企业未纳入管理”问题。一是摸清底数,转接组织关系。2018年12月12日印发《吉林桦甸经济开发区关于进一步加强非公企业党建工作整改落实方案》(桦开党发〔2018〕10号),发放开发区非公有制经济组织情况登记表和开发区党员基本信息情况表,对开发区1万余名职工进行摸底排查,将长期在企业工作、党组织关系在农村(社区)的党员党组织关系转接到开发区。二是加大发展党员工作力度。2018年全市共发展非公领域党员42名,其中开发区发展12名。三是加强组织管理。2019年2月26日印发《关于进一步对全市非公企业和社会组织开展摸底排查工作的通知》(桦组通字〔2019〕26号),组织21个非公企业和社会组织主管单位对全市非公企业和社会组织开展摸底排查,共排查非公企业和社会组织327个,新建立党支部2个,派驻党支部2个,实现党的组织和工作全覆盖。整改工作开展以来,经过摸底排查,转接党组织关系15个。

  (二)关于对干部的使用管理不够严格问题

  1.关于“乡科级领导干部选配不够合理”问题。一是严格执行中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》,结合此意见,2019年1月形成了《桦甸市年轻干部培养使用实施方案(征求意见稿)》,探索“播种式”“滴灌式”“牵引式”“嫁接式”四种培养模式,大力发现培养选拔优秀年轻干部。二是加强年轻干部储备,对基层推荐的低年龄、高素质、高学历干部采取先笔试后面试的方式进行集中选拔,纳入年轻干部管理,2019年重点培养优秀年轻干部50人以上。制定培养方案,2019年7月31日前制定《桦甸市年轻干部培养使用实施方案》,注重在基层一线培养选拔优秀年轻干部,按照年龄、学历、专业等类别,建立全市优秀年轻干部储备库,每年提拔一定比例35周岁以下年轻干部。对表现优秀、有发展潜力、相对成熟的,优先选进乡局级领导干部队伍,逐步改善领导干部队伍年龄结构、优化学历结构。三是强化实践锻炼、优化班子结构,年底前下发《桦甸市优秀年轻干部实践锻炼实施方案》,提高年轻干部综合素质,为班子选配提供优秀储备力量。选派优秀年轻干部到经济一线、征地拆迁、信访维稳、党的建设等岗位进行实践锻炼,对表现优秀、成熟可用的可考虑在实践锻炼部门就地提拔重用,改善班子结构不合理问题。四是加强干部专业能力培训,2019年5月16日印发了《2019年~2023年桦甸市干部教育培训规划》(桦组发〔2019〕10号),加大对经济领域、旅游开发、农林水等方面专业干部的培养力度。

  2.关于“人才流失严重,干部后续储备不足”问题。一是严格贯彻执行新修订《公务员法》,抓住我市作为县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的有力契机,根据吉林省委组织部、吉林省人力资源和社会保障厅《关于<吉林省县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作实施方案>的请示》(吉人社联字〔2019〕5号)及中共中央组织部、人力资源社会保障部《关于吉林省县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作实施方案审核意见的函》(人社部〔2019〕15号)要求,落实基层干部尤其是优秀年轻人才有关待遇方面规定,做到政治上有激励、工作上有支持、待遇上有保障、心理上有关怀。二是探索创新干部培养模式,2019年1月形成了《桦甸市年轻干部培养使用实施方案》《桦甸市优秀年轻干部实践锻炼实施方案》2个征求意见稿,印发了《2019年~2023年桦甸市干部教育培训规划》,探索创新“四种培养模式”,构建年轻干部培养体系。三是严格参加遴选的审核程序,2019年4月23日印发了《关于严格审批基层公务员参加公开遴选的规定》(桦组发〔2019〕8号),进一步严格审核程序,有效控制基层公务员因遴选流失严重问题。四是根据吉林省委组织部《关于做好2019年全省各级机关考试录用公务员工作的通知》要求,2019年1月10日印发《关于上报2019年桦甸市各级机关公务员招考计划及职位资格条件的通知》。2019年1月21日向上级组织部门报送《关于2019年度桦甸市招录公务员使用行政编制计划的通知》(桦编发〔2019〕2号),2019年度全市共30个单位招录59个岗位(包括法院选调生),目前已完成了笔试,即将进入资格复审和面试环节。整改工作开展以来,制定制度1项。

  3.关于“个别干部提拔过快,议论较多”问题。一是澄清社会舆论。2018年11月23日,在市委常委会议上通报了巡视反馈“个别干部提拔过快,议论较多”问题形成原因,阐明了市检察院王雪松考入公务员2年9个月后提拔是执行省委组织部《关于公开选拔省、市、县三级法院、检察院党外副职领导干部的通知》(吉组通字〔2005〕44号)要求,澄清了社会舆论。二是制定办法。2019年4月19日印发《桦甸市干部选任工作监督检查办法》(桦组通〔2019〕5号),组织开展了1次乡局级领导干部选任工作自查和1次科股级干部选任工作检查。三是强化学习。2019年3月27日,组织召开了党务干部培训班,对科(股)级干部选任业务进行专题辅导,强化各级党组织和党务干部对干部选任政策法规的学习,严格执行选人用人制度,提升选人用人科学化规范化水平,坚决杜绝干部“带病提拔”“带病上岗”。四是建立制度。2019年3月制定了《干部选任工作监督员制度》,组建了由退休领导干部、退出领导岗位干部、人大代表、政协委员和现职领导干部等层面人员组成的监督员队伍,对全市干部选任工作进行全方位监督。同时,设置了干部作风公开举报电话(0432-66247797),对全市各部门(单位)干部作风情况进行监督。

  4.关于“解决超职数配备干部不够彻底”问题。一是制定乡科级超配整改方案。结合《桦甸市机构改革方案》,形成了《桦甸市超职数配备干部整改方案》,2019年3月5日市委召开常委会议研究决定,对3名超配乡科级干部采取转任非领导职务方式整改消化。二是完成科(股)级超配干部消化整改。2018年11月30日市卫计局制定《桦甸市卫计局超职数配备干部整改方案》(桦卫计党发〔2018〕24号),2018年12月19日对市卫计局4名超配副科股级干部通过横向调整和免职等方式进行了整改消化。三是印发办法,开展检查。2019年4月16日印发《<桦甸市科股级干部选拔任用工作实施办法>等三个办法的通知》(桦组通〔2019〕4号,含《桦甸市科股级干部交流使用办法》),并组织开展了1次乡局级领导干部选任工作自查和科股级干部选任工作检查。四是规范制度执行。将《干部任用条例》《关于加强全市干部人事编制管理的意见》《桦甸市科股级干部选拔任用工作实施办法》《桦甸市选拔任用科股级干部预审办法(试行)》等文件汇编成册,于2019年2月28日发放至全市乡局级单位,规范制度执行。

  5.关于“执行干部交流制度不够严格”问题。一是结合《桦甸市机构改革方案》,形成了《桦甸市乡局级领导干部交流工作方案》,2019年3月5日市委召开常委会议研究决定,将4名任职超过10年未交流的干部进行岗位调整,已完成消化整改。二是规范干部交流程序,2019年4月23日印发《桦甸市乡局级领导干部交流工作规定》(桦组发〔2019〕7号),并严格遵照执行。每年初,结合年度工作考核和干部日常考核,科学谋划设计干部调整方案,确保干部达到任职年限前调整交流到位。三是督促全市各乡局级单位健全完善本部门干部选任相关制度规定和定期学习制度,根据上级有关精神,结合部门(单位)实际,制定科学合理的干部选任制度。2019年4月29 ~30日开展了1次制度执行和学习情况检查,对未制定干部选任制度的单位责令限期制定。整改工作开展以来,制定制度1项,其他各项工作正在有序推进。

  四、关于党的作风建设方面问题的整改情况

  (一)关于存在“公车私用、大操大办升学宴、公款吃喝、借机旅游、违反财经纪律、违规接受监管服务对象赞助”现象问题。一是落实相关规定,强化监督检查。严格执行《中共桦甸市委关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》(桦发〔2018〕8号),对全市各部门各单位执行情况开展专项监督检查,对发现的问题及时进行了整改。市纪委市监委在元旦、春节、清明重要时间节点开展明察暗访3次,发现问题及时整改,不断释放“越往后执纪越严”的强烈信号。二是对巡视反馈问题优先办理,快查快结。关于公车私用问题。经核实,市气象局防雷办主任于爱军因公车私用受到记过处分,该局局长崔明磊因主管工作履责不到位,受到党内严重警告处分;另一起为市公安局苏密沟派出所民警张云峰,因公车私用受到行政警告处分。关于操办升学宴问题。经核实,市委党校原常务副校长袁帅违规操办升学宴,2018年12月19日给予其党内严重警告和行政记过处分,2019年3月初组织部门已对其进行了岗位调整。关于公款吃喝问题。经核实,公吉乡丰桦村村干部李君、李喜林、王文发三人参与公款吃喝,分别受到党内严重警告和党内警告处分。关于借机旅游问题。经查,一起为8名乡镇劳保所所长借考察之机公款旅游,已对其中4人做出党内警告处分(曹现义时任夹皮沟镇劳保所所长、现任夹皮沟镇劳保所科员,高海涛时任桦郊乡劳保所所长、现任桦郊乡经贸办科员,常山镇劳保所所长宋伟成,公吉乡劳保所所长张晓峰),2人受到行政警告处分(红石镇劳保所所长刘晓莹,金沙镇劳保所所长孙海波),1人因癌症晚期终止调查,1人调至吉林市工作,其工作单位给与其党内警告处分(王喆时任八道河子镇劳保所所长、现任吉林市经济技术开发区林业站站长);另一起为原文广新局副局长邱方军,利用参加武术比赛虚报费用,借机旅游问题,经市委常委会批准,2018年8月给予其留党察看一年、行政撤职并降为科员的处分,违法问题移送检察机关,已做出相对不起诉处理。关于违反财经纪律问题。经核实,市人大在车改期间,对加油卡处置请示市主管部门,因未有明确意见,致使加油卡滞留,因公务发生加油3次,累计1078元,卡内资金余额12368.31元上缴市财政,已做了结处理。关于违规接受运动服赞助问题,已对市交通局主要领导进行了诫勉谈话。三是及时通报曝光。对查结的案件已通报曝光6批次6起14人。四是依规严查问题,用制度管人管事。严格依据《中国共产党纪律处分条例》《关于严禁领导干部利用操办婚庆丧葬等事宜借机敛财的暂行规定》《党政机关公务用车管理办法》《桦甸市党政机关公务接待管理办法》《桦甸市机关事业单位差旅费管理办法》《关于进一步规范执法执勤车辆使用管理的通知》(桦纪通〔2014〕6号)《关于节假日使用公务车辆实行备案的通知》(桦纪通〔2014〕10号)等相关制度规定,严肃查处巡视反馈的违反中央八项规定精神6个方面的问题体现挺纪在前,用严格的制度规范约束广大党员干部。鉴于贯彻落实中央八项规定精神方面制度规定较多且相对完善,为挺纪在前、坚决执行和更加方便党员、干部全面系统学习把握需要,市纪委市监委已将相关制度规定形成《桦甸市贯彻落实中央八项规定精神规章制度汇编》,发至乡局级单位。整改工作开展以来,反馈的6类问题,共查处党员干部15名,挽回经济损失85981元。

  (二)关于整治“四风”问题不彻底问题

  1.关于“形势主义一定程度存在”问题。

  针对“以会议贯彻会议,以文件落实文件”问题。一是印发《关于持续整治“四风”切实精简会议文件改进会风文风的实施办法》(桦办发〔2018〕15号),实行由市委办和市政府办呈请党政主要领导审批和“两办”备案制度,严格按照文件规定贯彻执行,确保2019年会议数量同比下降10%。2018年11月30日,印发《关于规范全市签订责任状、召开大型会议、制定文件工作的通知》(2018-97),对全市各部门2019年度召开大型会议进行了统筹,对已开会议进行了汇总,确保会议数量按比例降低。二是由市委办公室牵头,制定下发了《关于统筹市委市政府召开会议的通知》(2019-4),市委办公室、市政府办公室分别对市委、市政府领导每2个月召开的会议进行收集、整合,减少分散、小型、专题会议,截至2019年3月末共整合各类会议10个。三是将规范“文风会风”工作列入2019年督查工作要点,定期督导检查,对执行规定不认真、不履行审批手续、会议文件过多的单位予以通报,督查结果报送市委、市政府主要领导。2019年一季度开展了1次督查。四是建立定期通报机制,每半年通报1次全市文风会风督导检查情况,对问题严重并造成后果的由市委领导进行约谈。整改工作开展以来,制定制度3项,建立机制1个。

  针对“签订责任书流于形式,追求留痕”问题。一是严格规范签状程序。2018年11月30日,印发《关于规范全市签订责任状、召开大型会议、制定文件工作的通知》(桦办发〔2018〕97号),梳理汇总全市2018年责任状签订情况和2019年责任状签订内容及依据。同时,严格规范各单位责任状签订程序,并对今后责任状签订提出了明确要求,杜绝责任状签订过多过乱,坚决杜绝随意签状和留痕签状行为。2019年1月16日,市政协领导带领行政法治组4名同志对金沙镇落实整改情况进行了监督式视察,听取了政府办、组织部、纪委监委、市委办4个部门整改情况汇报,对加快推进整改提出要求。二是常态化规范管理。由市委办公室、市政府办公室牵头,将2019年度签订责任状的牵头部门和责任部门工作完成情况列入了《督查工作要点》,强化督导检查,坚决清理违规签状行为,对发现不作为、乱作为、履职不到位的,按照有关规定进行处理。整改工作开展以来,制定制度1项,开展督查1次。

  针对“扶贫填表过多”问题。一是除省和吉林市要求填写的扶贫表格外,不再自行增加填表任务,同时整合上级相关表格,减少填表数量。巡视反馈的16类表格,其中省和吉林市级要求填报占9类、本市服务性表格5类、工作表格2类,目前除下发省级要求填写的3类表格(贫困村产业统计表、省雨露计划补发名单、扶贫对象名下车辆明细表)外,本市只下发2019年春节走访慰问情况统计服务性表。二是加强部门间数据共享和工作衔接,印发通知要求任何单位不得以任何理由让乡镇填报扶贫数据,如需扶贫数据,需向市扶贫办出正式函申请提供。三是对基层上报的信息进行归类留存,实施动态调整与管理,能以电话问询解决的不发通知、不填表格。四是印发《关于切实减少扶贫报表减轻基层负担的通知》(桦扶贫组发〔2018〕24号),明确各部门、各单位不能以任何理由让乡镇、村基层报表。整改工作开展以来,取消原来本级扶贫报表6类。

  针对“村部上墙展板过多”问题。一是全面清理展板。2019年1月14日印发《关于对村(社区)党组织阵地场所上墙展板进行集中清理的通知》(桦组通字〔2019〕19号),对村部现有上墙展板开展集中清理,对新上墙展板等内容严格审核把关。二是建立长效机制。2019年1月18日印发《桦甸市村(社区)党组织阵地场所使用管理办法》(桦组通字〔2019〕22号),明确上墙展示内容的种类、数量、审查程序,同时对功能室使用管理等方面做出规定,杜绝展板乱上墙、功能室乱挤占等形式主义问题。三是严肃追责。对违反《桦甸市村(社区)党组织阵地场所使用管理办法》,乱挂乱放的,严肃追责。整改工作开展以来,开展清理活动1次,制定制度1个,村部过多的展板已被清理,全市共清理展板2832块。

  2.关于“市级领导普遍配备秘书,存在特权思想”问题。一是立行立改。2018年11月26日,市委就“市级领导普遍配备秘书”问题召开专题会议,研究了相关事宜,提出了明确的整改措施,进一步规范了服务工作;印发《关于研究整改市级领导配备秘书问题会议纪要》(桦委纪〔2018〕3号),为整改工作提供了遵循。纪要下发后,各位市级领导所在单位立即着手整改,全部取消了为市级领导指定的服务人员;对市级领导外地出差、下乡调研等财务报销票据进行调阅、复印存档备查,坚决杜绝专职工作人员跟随服务。二是强化制度约束。2018年11月27日,市委办与市政府办联合印发《协助市级领导开展工作规范》的通知(桦办字〔2018〕7号),明确协助市级领导工作“六不准”,严禁市级领导配备专职工作人员的行为。三是务实服务举措。由市委办牵头,收集汇总市级领导所在单位“三定方案”文件,并要求市级领导所在单位严格按照“三定方案”规定的科室职责,为市级领导工作提供服务;同时,要求市级领导所在单位进一步明确各科室工作职责、工作任务,重在强化文稿服务、协调服务、督导服务和调研服务,杜绝专职人员服务市级领导,不搞与特权相关联的工作服务。四是深入剖析整改。2018年11月27日,市委组织召开市委常委班子“巡视整改专题民主生活会”。常委班子成员围绕省委巡视组巡视反馈提出的“存在的特权思想问题”进行了深刻剖析、主动认领,制定了具体的整改措施,并全部整改到位。整改工作开展以来,制定制度1项,市级领导没有专职秘书。

  3.关于“域外在桦甸任职市级领导违规使用通勤用车”问题。一是取消通勤车。2018年9月中旬,省委第五巡视组巡视桦甸市期间反馈该问题后,桦甸市委责成机关事务局立即取消域外在桦甸任职市级领导通勤用车。二是需由个人承担的“超出部分费用”,按照区域间公共交通费用标准进行补收。三是深入落实省委办公厅2018年11月20日印发的《吉林省党政机关公务用车管理办法》(吉办发〔2018〕48号),严格公务用车使用管理,确保类似情况不再发生。整改工作开展以来,相关市级领导补交了公车使用费并上缴国库。

  4.关于“个别干部存在不担当、不作为、慢作为”问题。

  针对“办理低保审核把关不够严格”问题。一是对低保户审核工作进行一次自查自检自纠。2018年12月25日起,市民政局牵头组织各乡镇街道对低保在保对象进行全面排查,重点核查是否严格按照政策规定程序审批确认纳入保障。截至2019年3月10日,核查低保对象信息8183户,实现了信息核查全覆盖;2019年3月15日召开低保信息核查反馈会议,将省、市两级信息核查结果反馈给各乡镇街道,并指导乡镇街道进一步核实相关信息。二是加强对低保经办人员业务培训力度。2018年12月25日,举办了社会救助政策及业务操作培训会议,对各乡镇街道主管领导、民政助理和社会救助经办人员进行了培训。同时,制定了《社会救助工作2019年培训计划》(政策培训2次、业务讨论及操作培训16次),并根据实际工作需要,2019年1月~3月开展政策培训1次、业务操作培训2次、业务讨论各3次。三是严格责任追究制度。2018年12月14日起,市民政局组成专项工作组,对巡视反馈中提到的“不符合低保标准的253户361人”进行逐户排查,2019年3月份开始向相关乡镇反馈排查结果,要求事涉乡镇进一步核实情况,并将根据核实结果依规依纪追究相关责任人的责任。四是严把低保办理入口关。严格新增对象信息比对、走访记录、审批档案关联审核,严格落实新增低保申请对象100%信息比对、100%入户核查要求,逐户按信息比对情况及调查项目填写走访记录(一户一单),按户加入审批档案,现经征求意见和上级部门把关完善的《入户走访记录》已正式投入使用,建立了关联审核机制。五是进一步加强在保对象日常管理。续申请复核中,紧盯低保对象家庭收入、财产、成员以及劳动能力的变化情况,对于家庭情况好转,超出低保标准的保障对象,及时进行清退;对于符合低保条件的应保必保。《桦甸市最低生活保障对象定期申报(续申请)登记表》已完成意见征求,下发各乡镇(街道)投入使用。整改工作开展以来,完成了省巡视反馈的不符合低保标准253户361人的保障对象排查走访工作和排查走访信息反馈工作,情况核实、责任追究等工作正在扎实、稳妥推进。

  针对“违规发放玉米生产者补贴款”问题。一是纠偏纠错。全面纠正申报中多报错报问题,各乡镇负责对村级公示申报结果重新核实,确保各类生产者申报数据合法准确。对数据统计错误的4620.4亩进行了全面纠错。二是收缴违规发放资金。由市财政对超范围申报和结余补贴资金及时进行收缴,具体收缴工作已由相关乡镇财政所将56.8万元违规发放的资金收回并上缴市财政。三是追究责任。常山镇纪委对常山村、玉兴村、靠山村主要负责人在全镇进行了通报批评,同时对经管站负责人进行了批评教育;红石镇党委书记对老岭村班子及各社主任进行了集体约谈,依据《吉林省行政问责办法》批评教育了8名村干部;永吉街道对录入失误的村会计、八道河子镇对重复申报的13名村民进行了批评教育。四是加强警示教育。依据国家和省文件精神以及《桦甸市建立玉米生产者补贴制度实施方案》(桦财发〔2016〕36号)、《桦甸市玉米、水稻、大豆生产者补贴工作管理制度》(桦农发〔2019〕7号)要求,加大政策宣传,对年度补贴工作进行了认真总结。对相关责任人处理情况在全市予以通报,发现一起、查处一起、通报一起,保持警钟长鸣。整改工作开展以来,共完善制度1项、挽回经济损失56.8万元、核实申报数据8份,批评教育干部70人、农户329人。

  针对“开展中小企业‘助保金池’贷款管理工作存在慢作为”问题。一是扩大入池企业数量。2018年11月19日至23日,联合建行桦甸市支行对我市部分重点企业进行调研走访,将8户成长性好、有发展前景的企业纳入了《桦甸市重点中小企业池名录》,办理了入池手续,建立了助保金池台账。二是扩大“助保贷”业务量。采用优中选优的方式,为符合条件的桦甸市润洁环保有限公司办理了助保金池业务贷款推荐手续,经建行桦甸市支行、吉林市分行审批,于2019年2月20日为企业发放了助保金池业务贷款250万元。三是强化银企对接。2018年12月7日,组织20余户有融资需求的企业,召开了“桦甸市小微企业助保金池业务推进会”,促进了银行与企业间的沟通、交流与合作,为银行与企业搭建了银企对接服务平台。整改工作开展以来,新增“入池”企业8户,入池企业达到22户。新增企业贷款250万元,同比增长108%。

  (三)关于干部作风大整顿活动落实情况问题

  1.关于“干部作风大整顿活动的针对性和重点性还不够突出”问题。一是印制方案,开展检查。市委组织部牵头,联合市软环境办公室研究制定《桦甸市干部作风检查实施方案》,2019年2月28日印发实施。2019年1月11日市软环境办公室制定了《关于春节前开展纪律作风建设明察暗访工作方案》,对全市各部门(单位)的领导干部及其工作人员,尤其是具有审批、处罚、监管、检测、执法职能的部门,开展了纪律作风检查。二是制定规定,严格执行。2019年4月23日印发《关于严肃处理干部作风问题的规定》(桦组发〔2019〕6号),由市委组织部牵头,联合市委督查室、市政府督查室、市纪委市监委、市软环境办公室,对干部作风存在问题的单位和个人,进行严肃纪律问责和组织处理。三是强化监督。2019年3月组建了由退休领导干部、退出领导岗位干部、人大代表、政协委员和现职领导干部等层面人员组成的监督员队伍,对全市各部门(单位)干部作风情况进行监督。同时,设置了干部作风公开举报电话(0432-66247797),畅通问题反映渠道。整改工作开展以来,制定制度1项,其他各项工作正在有序推进。

  2.关于“干部作风大整顿活动‘问题挖掘还不够深入’”问题。一是制定了《桦甸市进一步加强干部作风建设的意见》,2019年3月31日印发执行。二是制定了《关于认真开好2018年度全市乡局级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》(桦组通字〔2019〕2号)和《桦甸市委常委同志2018年度民主生活会方案》。从市纪委、市委组织部和市直机关工委选派8名干部,深入乡镇街道征求对市委班子及常委同志的意见建议。8名市委常委和8名乡局级领导干部负责联系指导乡镇街道民主生活会;抽调12名干部,组建6个督导组,对全市各单位民主生活会进行全方位督查指导。2019年1月24日召开了市委常委班子民主生活会,吉林市委常委、常务副市长到会指导并进行了点评,市委班子及常委同志共查摆出问题76个,提出互相批评意见84条。全市乡局级民主生活会于2019年2月3日前全部召开完毕。三是形成了《关于严肃处理干部作风问题的规定》(桦组发〔2019〕6号),2019年4月23日印发执行,对干部作风存在问题的单位和个人,进行严肃纪律问责和组织处理。整改工作开展以来,制定制度1项,其他各项工作正在有序推进。

  3.关于“干部作风大整顿活动整改措施还不够实”问题。一是制作问题清单。2019年3月27日,由市委组织部牵头,联合市委办、政府办及承担民生工程、民生实事的部门和单位,研究制作《桦甸市具有全局性、普遍性、群众关心的热点难点问题清单》,围绕推进民生工程、办理民生实事和化解信访积案攻坚战,进一步梳理排查,确保没有遗漏。二是制定管理办法。2019年3月27日,印发《桦甸市具有全局性、普遍性、群众关心的热点难点问题销号管理办法》,针对每一项热点难点问题,深入研究详细的整改措施和完成时限,实行销号管理,确保热点难点问题得到顺利解决。三是及时公开反馈。研究制定具有全局性、普遍性、群众关心的热点难点问题公开和反馈机制。2019年3月28日,在桦甸党建公众号公示了《桦甸市具有全局性、普遍性、群众关心的热点难点问题清单》。

  五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况

  (一)关于学习贯彻党规党纪重视不够问题,个别谈话中有的党员干部对“六大纪律”等党规党纪答不出来问题。一是纳入述职评议内容,督促整改。按照《桦甸市推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》(桦办发〔2017〕13号)要求,2018年12月17日印发《2018年度全市各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和落实全面从严治党主体责任述责述廉实施方案》(桦组通字〔2018〕75号),把学习教育情况作为年度党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,并于2019年1月21日召开述职评议会,由市委书记逐一点出述职人员存在的问题,督促整改。二是印发手册,开展测试。2019年1月14日印发《乡局级领导干部党规党纪学习手册》,2019年1月18日完成了学习成效测试检验。三是搭建新学习平台。在电视台开设《廉洁金城》专栏,已播出8期;在微博、微信及桦甸纪检监察网站同步更新党规党纪相关知识,开设纪律处分条例专栏,持续深化教育。整改工作开展以来,在电视台开设《廉洁金城》专栏播出8期党规党纪相关知识,各项工作正在有序推进。

  (二)关于“警示教育开展不够经常”问题。一是强化警示教育。对于2017年查处的17件18人同级管理干部案件,其中侵害群众利益、违反八项规定的3件3人已于当年在全市进行了通报,其余都是影响较小的违反财经纪律、工作纪律等非典型案件且多数发生在党的十八大之前、当事人多已退休或调整,故在当事人所在单位进行了通报。2018年12月18日,印发《桦甸市纪委市监委关于党员干部违规违纪典型问题通报曝光规定》,将警示教育摆到更加突出的位置,抓在经常、融入日常,2018年以文件形式通报10批次42起50人,着力营造“不想腐、不敢腐、不能腐”的氛围。2019年1至3月,通报3批次7起8人。二是通过媒体曝光。充分利用市纪检监察网站、《廉洁金城》电视专题栏目等载体,对典型问题进行通报曝光,实现警示教育全覆盖。2019年1月至3月,通报1批次3起3人。三是通过会议教育。2018年下半年召开全市警示教育大会,通报同级管理干部11人。上报2019年全市警示教育会议计划,拟于2019年下半年召开。整改工作开展以来,通报曝光6批次、24起、30人,制定制度1项。

  六、关于反腐败斗争方面问题整改情况

  (一)关于“主体责任落的不够实”问题。一是开展约谈。2018年12月18日,市委主要领导对主体责任落实不到位、“没有专题研究党风廉政建设”的市人大、市政协、教育局等5个部门“一把手”进行了约谈(含电话约谈2个部门),督促其提高政治站位、正确认识问题,抓好主体责任落实,推进党风廉政建设工作。二是严格督查。将党风廉政建设主体责任工作纳入市委督查工作要点,由市委组成督导组,于每年7~8月对乡局级单位落实主体责任情况进行一次专项督查,将督查结果向市委主要领导反馈。三是统筹督导。结合市委主要领导下乡调研、督导检查等工作安排,将基层党(工)委、党组落实主体责任作为重要内容进行督导,提高部门重视程度,压实责任,传导压力。2019年3月28日至4月2日,市委主要领导带队深入6个市直部门和3个乡镇,在督导扫黑除恶专项斗争工作的同时,就管党治党主体责任履行情况一并进行了督导。整改工作开展以来,约谈部门“一把手”5人,各项工作按整改要求扎实推进。

  (二)关于“监督责任履行不够到位”问题。一是整合办案力量。从15个市直部门纪检组织抽调26名纪检监察干部,以“上挂锻炼”形式开展交叉办案,缓解人力不足。二是强化基层纪检监察干部主责意识。2019年2月12日召开2018年度基层纪(工)委书记述责述廉会议,点评工作、指出问题,推动纪检监察责任进一步压紧压实。加强对基层纪检监察干部专职专责情况检查,对巡视反馈的“永吉街道纪委书记抓项目建设工作”问题,经核实街道党委未安排其抓过项目建设。三是积极推进派驻工作落实。组织市纪委市监委和编制部门,对市直部门纪检监察机构人员和编制摸底调查,形成了《桦甸市派驻监督全覆盖工作实施方案》。已将市直部门派驻纪检组工作纳入全市机构改革一并进行。四是充实办案力量。按照《市纪委市监委选调工作人员方案》要求,分三批开展选调干部工作,第一批选调一线工作人员8名,已办结转任手续;第二批选调5名,4月4日进行了笔试、面试,正在办理转任手续;剩余6名人员计划2019年年底前选入。

  (三)关于“运用‘四种形态’不够充分”问题。一是强化“四种形态”的运用。组织基层纪委深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,加强对监督执纪“四种形态”内涵的把握,切实提高运用第一种形态的数量和质量。同时,正确运用问题线索处置方式,准确把握谈话函询标准,及时解决党员干部苗头性、倾向性问题,推动全面从严治党向纵深发展。二是加强纪法贯通、法法衔接。严格执行《监察法》《刑事诉讼法》等法规,通过审查调查专题会集体决策审查调查方案,准确运用12项调查措施,开展审查调查工作,全面加大对职务犯罪问题的打击力度。三是严查违法行为,积极挽回损失。2018年采取“留置”措施5件5人,对办理的16件涉嫌职务犯罪案件,全部移送检察机关,挽回损失175.37万元。2018年处置问题线索涉及384人次,运用第一种形态128人次,占比33.3%;第二种形态212人次,占比55.2%;第三种形态14人次,占比3.6%;第四种形态30人次,占比7.8%。

  (四)关于“对重点领域和关键岗位发生腐败问题遏制不够有力,有的项目应招标未招标”问题。一是按照问责程序,对水利局分管招投标工作的陈广浩副局长履行了问责程序。以此为戒,举一反三,对违反规定的行为,一经发现,严肃处理,避免类似情况发生。二是制定意见、逐级问责。2018年12月26日,印发《桦甸市水利局招投标管理意见》(桦水发〔2018〕67号),进一步明确了问责追责相关要求,并严格遵照执行。2018年年底前已完成对水利部门2015年以来招投标工作情况的调查工作,对12个项目未按规定履行招投标程序的单位责任人启动了问责程序。三是倒查问题,严肃处理。2019年1月17日,市政府针对项目应招标未招标问题,对全市75个部门(单位)2015年以来政府投资应招投标项目启动全面排查工作,按排查结果制定了相应措施,目前正按程序进行处理。整改工作开展以来,完善制度1项,问责1人;按照《意见》进行招投标7项。

  (五)关于“基层损害群众利益问题突出,三年查处的扶贫领域案件占比较大”问题。一是扎紧制度笼子,建立扶贫领域长效机制。组织乡镇按照《桦甸市脱贫攻坚工作领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》(桦扶贫组发〔2018〕2号),深入查摆并整改“四个意识”不强、责任落实不到位、工作作风不扎实等问题。2018年11月26日,形成了《桦甸市关于2018年扶贫领域作风问题专项治理情况的总结报告》(桦扶贫组请〔2018〕2号),存在的问题得到了整改。二是加大对监管部门履职情况和涉农资金使用情况的监督检查。由农业农村局牵头制定《关于印发<桦甸市农村村级集体经济大检查行动实施方案>的函》(桦农函〔2018〕40号)。2018年12月11日~2019年1月15日,开展了村级集体经济大检查行动,重点对2016~2018年各村财务帐目进行检查,对发现的4个方面17类问题进行整改,并形成了整改报告。三是加强扶贫领域腐败和作风问题专项警示教育,2018年12月28日,印发《扶贫领域腐败和作风问题专项警示教育工作方案》(桦扶贫办发〔2018〕35号),以乡镇(永吉街道)为单位,组织村社干部开展扶贫领域腐败和作风问题警示教育,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐思想防线。四是畅通扶贫领域举报出口渠道,设立举报电话0432-66227077,收集问题线索,维护群众利益。各乡镇和相关部门对市扶贫办汇总反馈的问题,进行跟踪处理,落实到位。整改工作开展以来,共落实扶贫领域整改问题41个;处理侵害群众利益案件36个,立案查处干部36人。

  七、关于巡视整改方面问题的整改情况

  关于省委前三轮巡视整改不到位问题:

  1.关于“违规操办升学宴问题依然存在”问题。一是持续加大整治力度。印发《桦甸市关于开展严禁党员干部及其他行使公权力的人员借子女升学操办“升学宴”敛财问题专项整治工作方案》,2018年升学季开展明察暗访2次,发现一起违规操办“升学宴”问题,给予严肃处理。同时,致考生家长一封信,在市电视台播放《关于严禁违规操办“升学宴”、“谢师宴”的通知》,破除侥幸心理,持续释放正风肃纪的强烈信号。坚持发现一起查处一起,绝不姑息迁就。在对当事人严肃处理的同时,追究相关领导责任。二是严查问题线索。对巡视组移交的4件违规操办升学宴问题线索,经核实,立案4件,给予党政纪处分4人,通报4起4人。三是持续通报曝光。在抓常抓长上下功夫,对查处的违规操办“升学宴”案件,一律予以通报曝光。整改工作开展以来,查办违规操办升学宴7起,查处8人。已通报曝光7起8人。

  2.关于“干部交流使用不够问题整改不彻底”问题。一是制定方案,畅通交流渠道。2020年12月31日前制定《桦甸市城乡干部交流使用方案》,根据上级组织部门调整乡镇领导班子时机、要求,将成熟的乡镇领导干部择优选任到市直部门“一把手”岗位,稳步交流城乡干部。二是结合机构改革,集中消化解决。形成了《桦甸市乡局级领导干部交流工作方案》,结合机构改革,2019年3月5日市委召开常委会议研究决定,将4名任职超过10年未交流的干部进行岗位调整,已完成消化整改。对于任职9年和8年以上的干部,制定交流调整计划,力争2年内消化整改完成。三是制定规定。形成了《桦甸市乡局级领导干部交流工作规定(讨论稿)》。每年年初,结合年度工作考核和干部日常考核,科学谋划设计干部调整方案,确保干部达到任职年限前调整交流到位。整改工作开展以来,制定制度1个,各项工作正在有序推进。

  3.关于“对案件查办通报曝光的警示教育力度不够”问题。一是通过文件形式进行通报。提高警示教育的针对性,对巡视反馈典型案例以文件形式,在全市范围内通报曝光7批、9起、10人,对党员干部形成强有力的警示教育作用。二是对查结案件在涉事单位进行通报。对巡视移交的问题线索,立案给予党纪政务处分的34人,第一时间在涉事单位通过召开会议等方式层层通报。三是利用电视进行曝光。利用市电视台《廉洁金城》专题栏目,对违反中央八项规定精神典型问题9起、9人进行公开曝光。整改工作开展以来,在全市范围内通报曝光4批、5起、6人。

  

  本轮巡视共向桦甸市委移交问题线索82件。截止目前,共谈话函询9件、初步核实76件、予以了结49件,立案32件58人,结案70件;给予组织处理13人、党纪处分38人、政务处分7人,移送司法机关1人。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0432-66224147;邮政信箱:桦甸市明桦街人民路201号(中共桦甸市委办公室);邮编:132400;电子邮箱:hdswxx@163.com。

  

  

  中共桦甸市委

  2019年5月23日




(信息来源: )
发表时间:2019-05-23 08:34






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